Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ № 7‑ФЗ), нормативы допустимых выбросов (НДВ) — это нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объём или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, а также как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.
НДВ устанавливаются на основании проекта нормативов допустимых выбросов (далее — проект НДВ). Его разработка обязательна для предприятий определённых категорий в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
1. Обязательство разработки НДВ
В соответствии со ст. 22 ФЗ № 7‑ФЗ, разработка НДВ распространяется на производственные объекты I, II и III категорий, обладающие стационарными источниками выбросов. К ним относятся:
·промышленные предприятия металлургического и машиностроительного комплексов;
·химические и нефтехимические производства;
·энергогенерирующие объекты (тепловые электростанции, котельные);
·предприятия целлюлозно‑бумажной промышленности;
·крупные сельскохозяйственные комплексы животноводческого направления;
·нефтегазоперерабатывающие и добывающие предприятия.
2. Особенности для разных категорий объектов
·I категория. Разработка проекта НДВ обязательна. На его основе выдаётся комплексное экологическое разрешение (КЭР).
·II категория. Предприятия представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС), в состав которой входят утверждённые нормативы НДВ.
·III категория. Разработка проекта НДВ как отдельного документа с последующим согласованием в Роспотребнадзоре требуется только при наличии в выбросах веществ I–II класса опасности, например:
хром (в пересчёте на хрома(VI) оксид) — при металлообработке;
марганец и его соединения (в пересчёте на марганец(IV) оксид) — при сварке;
бензапирен (3,4‑бензпирен) — при сжигании топлива.
·IV категория. Разработка проекта НДВ не требуется.
При планировании строительства объектов I и II категорий НДВ рассчитываются на стадии проектной документации на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
3. Сроки корректировки
Методика разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее — Методика).
Согласно п. 40 указанной Методики, результаты расчётов предельно допустимых выбросов для объектов ОНВ указываются на момент разработки и на последующие 7 лет. Таким образом, срок действия нормативов НДВ составляет 7 лет вне зависимости от категории объекта.
Нормативы подлежат пересмотру в следующих случаях:
·изменение технологических процессов;
·ввод новых источников выбросов;
·изменение видов загрязняющих веществ;
·увеличение объёмов производства более чем на 25 %;
·изменение экологического законодательства;
·предписание контролирующих органов.
Даже при отсутствии изменений на предприятии по истечении 7‑летнего срока проект НДВ подлежит обязательному пересмотру и повторному согласованию — это связано с регулярным обновлением методической базы и нормативов качества атмосферного воздуха.
Рекомендация: начинайте работу по актуализации проекта за 4–6 месяцев до истечения срока действия текущих нормативов.
4. Штрафы и ответственность
Отсутствие проекта НДВ там, где он обязателен, влечёт ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ: для юридических лиц предусмотрен штраф до 250 000 рублей или приостановка деятельности на срок до 90 суток.
Превышение утверждённых НДВ влечёт следующие последствия:
увеличенные платежи за сверхлимитные выбросы (в 25 раз выше стандартной ставки);
административный штраф по ст. 8.21 КоАП РФ для юридических лиц — до 250 000 рублей.
5. Особенности разработки
Ключевые этапы разработки проекта НДВ:
1.Инвентаризация выбросов. Обследование предприятия, выявление всех источников выбросов (стационарных и передвижных), определение количественных и качественных характеристик выбросов.
2.Расчёт рассеивания и установление нормативов. На основе данных инвентаризации с использованием утверждённых методик и специального программного обеспечения проводятся расчёты рассеивания. Цель — установить такие нормативы, чтобы суммарная концентрация каждого вещества с учётом фона и других источников не превышала предельно допустимых концентраций (ПДК).
3.Разработка плана мероприятий. В случае выявления превышений предельно допустимых концентраций составляется план мероприятий по охране атмосферного воздуха, включающий меры по сокращению выбросов, особенно в неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).
4.Экспертиза, утверждение и согласование проекта. Проект проходит экспертизу в аккредитованной организации Роспотребнадзора. После положительного результата оформляется экспертное заключение. Далее проект и экспертное заключение передаются в Роспотребнадзор для получения санитарно‑эпидемиологического заключения.
6. Особенности согласования для разных категорий:
·Для объектов I категории проект НДВ далее проходит оценку в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения в Росприроднадзоре, после чего выдаётся разрешение на выбросы.
·Для объектов II категории НДВ утверждаются в составе декларации о воздействии на окружающую среду.
·Для объектов III категории НДВ утверждаются в составе отчёта производственного экологического контроля.
7. Нормативная база
Проект НДВ опирается на следующие нормативные акты:
·Федеральный закон от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 22, ст. 30);
·Федеральный закон от 04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 12, ст. 14, ст. 30);
·Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешённых выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
·Приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
·Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе»;
·Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Заключение
Своевременное и профессиональное проведение работ по разработке НДВ и инвентаризации выбросов позволяет вести хозяйственную деятельность легально, минимизировать экологические риски и избежать значительных финансовых потерь в виде штрафов.
Доверьте разработку проекта НДВ команде «Экоагент»: мы возьмём на себя все этапы — от инвентаризации выбросов до получения необходимых разрешений. Наши эксперты обеспечат полное соответствие документации требованиям законодательства и помогут пройти согласование без задержек.
Свяжитесь с нами уже сегодня:
по телефону: +7 982 122‑08‑03;
по электронной почте 18eco@mail.ru;
НДВ устанавливаются на основании проекта нормативов допустимых выбросов (далее — проект НДВ). Его разработка обязательна для предприятий определённых категорий в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
1. Обязательство разработки НДВ
В соответствии со ст. 22 ФЗ № 7‑ФЗ, разработка НДВ распространяется на производственные объекты I, II и III категорий, обладающие стационарными источниками выбросов. К ним относятся:
·промышленные предприятия металлургического и машиностроительного комплексов;
·химические и нефтехимические производства;
·энергогенерирующие объекты (тепловые электростанции, котельные);
·предприятия целлюлозно‑бумажной промышленности;
·крупные сельскохозяйственные комплексы животноводческого направления;
·нефтегазоперерабатывающие и добывающие предприятия.
2. Особенности для разных категорий объектов
·I категория. Разработка проекта НДВ обязательна. На его основе выдаётся комплексное экологическое разрешение (КЭР).
·II категория. Предприятия представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС), в состав которой входят утверждённые нормативы НДВ.
·III категория. Разработка проекта НДВ как отдельного документа с последующим согласованием в Роспотребнадзоре требуется только при наличии в выбросах веществ I–II класса опасности, например:
хром (в пересчёте на хрома(VI) оксид) — при металлообработке;
марганец и его соединения (в пересчёте на марганец(IV) оксид) — при сварке;
бензапирен (3,4‑бензпирен) — при сжигании топлива.
·IV категория. Разработка проекта НДВ не требуется.
При планировании строительства объектов I и II категорий НДВ рассчитываются на стадии проектной документации на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
3. Сроки корректировки
Методика разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее — Методика).
Согласно п. 40 указанной Методики, результаты расчётов предельно допустимых выбросов для объектов ОНВ указываются на момент разработки и на последующие 7 лет. Таким образом, срок действия нормативов НДВ составляет 7 лет вне зависимости от категории объекта.
Нормативы подлежат пересмотру в следующих случаях:
·изменение технологических процессов;
·ввод новых источников выбросов;
·изменение видов загрязняющих веществ;
·увеличение объёмов производства более чем на 25 %;
·изменение экологического законодательства;
·предписание контролирующих органов.
Даже при отсутствии изменений на предприятии по истечении 7‑летнего срока проект НДВ подлежит обязательному пересмотру и повторному согласованию — это связано с регулярным обновлением методической базы и нормативов качества атмосферного воздуха.
Рекомендация: начинайте работу по актуализации проекта за 4–6 месяцев до истечения срока действия текущих нормативов.
4. Штрафы и ответственность
Отсутствие проекта НДВ там, где он обязателен, влечёт ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ: для юридических лиц предусмотрен штраф до 250 000 рублей или приостановка деятельности на срок до 90 суток.
Превышение утверждённых НДВ влечёт следующие последствия:
увеличенные платежи за сверхлимитные выбросы (в 25 раз выше стандартной ставки);
административный штраф по ст. 8.21 КоАП РФ для юридических лиц — до 250 000 рублей.
5. Особенности разработки
Ключевые этапы разработки проекта НДВ:
1.Инвентаризация выбросов. Обследование предприятия, выявление всех источников выбросов (стационарных и передвижных), определение количественных и качественных характеристик выбросов.
2.Расчёт рассеивания и установление нормативов. На основе данных инвентаризации с использованием утверждённых методик и специального программного обеспечения проводятся расчёты рассеивания. Цель — установить такие нормативы, чтобы суммарная концентрация каждого вещества с учётом фона и других источников не превышала предельно допустимых концентраций (ПДК).
3.Разработка плана мероприятий. В случае выявления превышений предельно допустимых концентраций составляется план мероприятий по охране атмосферного воздуха, включающий меры по сокращению выбросов, особенно в неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).
4.Экспертиза, утверждение и согласование проекта. Проект проходит экспертизу в аккредитованной организации Роспотребнадзора. После положительного результата оформляется экспертное заключение. Далее проект и экспертное заключение передаются в Роспотребнадзор для получения санитарно‑эпидемиологического заключения.
6. Особенности согласования для разных категорий:
·Для объектов I категории проект НДВ далее проходит оценку в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения в Росприроднадзоре, после чего выдаётся разрешение на выбросы.
·Для объектов II категории НДВ утверждаются в составе декларации о воздействии на окружающую среду.
·Для объектов III категории НДВ утверждаются в составе отчёта производственного экологического контроля.
7. Нормативная база
Проект НДВ опирается на следующие нормативные акты:
·Федеральный закон от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 22, ст. 30);
·Федеральный закон от 04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 12, ст. 14, ст. 30);
·Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешённых выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
·Приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
·Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе»;
·Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Заключение
Своевременное и профессиональное проведение работ по разработке НДВ и инвентаризации выбросов позволяет вести хозяйственную деятельность легально, минимизировать экологические риски и избежать значительных финансовых потерь в виде штрафов.
Доверьте разработку проекта НДВ команде «Экоагент»: мы возьмём на себя все этапы — от инвентаризации выбросов до получения необходимых разрешений. Наши эксперты обеспечат полное соответствие документации требованиям законодательства и помогут пройти согласование без задержек.
Свяжитесь с нами уже сегодня:
по телефону: +7 982 122‑08‑03;
по электронной почте 18eco@mail.ru;