Контроль выбросов: от проекта ПДВ до реальной ответственности
Согласование проекта НДВ в рамках комплексного экологического разрешения для объектов негативного воздействия I категории (далее - КЭР), декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории (далее - ДВОС), в рамках представления сведений в составе ежегодной отчетности о результатах ПЭК для объектов III категории – это лишь начальный этап в системе обеспечения экологической безопасности. Дальнейшая, и, пожалуй, наиболее критичная задача – это обеспечение и документальное подтверждение того, что фактические выбросы предприятия не превышают установленных нормативов.
Обязанность по соблюдению нормативов в области охраны атмосферного воздуха закреплена в статье 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ № 96-ФЗ) а именно, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.
Отсутствие системного контроля превращает тщательно разработанный проект ПДВ в формальность, ставя предприятие под угрозу административной ответственности. Размеры штрафов по нарушениям, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), например, статье 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха», могут исчисляться сотнями тысяч рублей.
В рамках данного материала компания Экоагент подробно рассмотрит вопросы организации контроля выбросов, классификацию видов контроля, применяемые методы измерений и меры ответственности за нарушения.
Что такое нормативы ПДВ и почему их контроль обязателен
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ № 7‑ФЗ), нормативы допустимых выбросов (НДВ) — это нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объём или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, а также как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.
Методика разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее — Методика).
Согласно п. 40 указанной Методики, результаты расчётов предельно допустимых выбросов для объектов ОНВ указываются на момент разработки и на последующие 7 лет. Таким образом, срок действия нормативов НДВ составляет 7 лет вне зависимости от категории объекта.
С момента установления нормативов, компания несет прямую обязанность по обеспечению их соблюдения и регулярному документальному подтверждению.
Ключевая обязанность по осуществлению контроля закреплена в статье 67 ФЗ № 7-ФЗ и детализирована в статье 25 ФЗ № 96-ФЗ, которые предписывают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям проводить производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Это не рекомендация, а императивная правовая норма, включающая также обязанность по предоставлению результатов данного контроля в уполномоченные надзорные органы.
Виды контроля: производственный и государственный
Система контроля выбросов включает в себя два основных уровня, действующих параллельно: производственный экологический контроль (ПЭК), осуществляемый самим хозяйствующим субъектом, и государственный экологический надзор, реализуемый уполномоченными органами.
Производственный экологический контроль (ПЭК)
Производственный экологический контроль является обязательной мерой для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС, согласно пункту 2 статьи 67 ФЗ № 7-ФЗ.
Программа ПЭК разрабатывается и утверждается предприятием самостоятельно. Требования к содержанию программы ПЭК установлены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля». В данной программе детально прописываются объекты контроля (источники выбросов), перечень контролируемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и применяемые методы измерений.
ПЭК – это не просто требование, это основной инструмент текущего мониторинга, позволяющий предприятию иметь актуальные данные о собственных выбросах, оперативно реагировать на возможные отклонения и подтверждать соблюдение установленных нормативов перед лицом государственных инспекторов.
Государственный экологический надзор
Государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ее территориальными органами в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Инспекторы Росприроднадзора в рамках плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий вправе проводить собственные инструментальные замеры (с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий), запрашивать данные производственного контроля и оценивать их достоверность.
Особо акцентируем внимание: результаты производственного экологического контроля не являются исключительно «внутренней» информацией. Это официальные документы, служащие доказательной базой соблюдения нормативов. Предоставление заведомо ложных сведений или искажение информации, содержащейся в отчетах о ПЭК, может повлечь административную ответственность согласно статьям 8.1, 8.5 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; сокрытие или искажение экологической информации.
Также необходимо учитывать возможность инициирования проверок и контрольных мероприятий по результатам общественного экологического контроля, осуществляемого в соответствии со статьей 68 ФЗ № 7-ФЗ, или по обращениям граждан и общественных организаций, в том числе через органы прокуратуры.
Методы контроля выбросов
Законодательство в области охраны атмосферного воздуха предусматривает различные методы контроля выбросов загрязняющих веществ, каждый из этих методов имеет свою специфику.
Ключевые методы включают:
1.Прямые инструментальные измерения: Это наиболее точный и доказательный метод, подразумевающий непосредственное измерение концентрации загрязняющих веществ в организованных выбросах с использованием специализированного измерительного оборудования. Такие измерения должны проводиться аккредитованными испытательными лабораториями в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
2.Расчетные методы: Применяются в случаях, когда инструментальные измерения невозможны, экономически нецелесообразны или для неорганизованных источников. Расчеты производятся на основе утвержденных методик, данных о расходе сырья, топлива, производительности оборудования. Перечень таких методик утвержден Приказом Минприроды России от 31.07.2018 года № 341 «Об утверждении Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».
3.Использование данных автоматических систем контроля: Для объектов I категории НВОС, в соответствии со статьей 67 ФЗ № 7-ФЗ, предусмотрено оснащение стационарных источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета выбросов, а также техническими средствами фиксации и передачи информации в государственный фонд данных. Это обеспечивает непрерывный мониторинг и высокую степень достоверности данных.
Надеемся, данная информация будет полезной для вашей компании в построении эффективной системы экологического контроля.
Доверьте контроль НДВ команде «Экоагент».
Свяжитесь с нами уже сегодня:
по телефону: +7 982 122‑08‑03;
по электронной почте 18eco@mail.ru;
на нашем сайте — оставьте заявку, и мы оперативно свяжемся с вами, чтобы обсудить, как Экоагент может помочь вашему бизнесу!
Согласование проекта НДВ в рамках комплексного экологического разрешения для объектов негативного воздействия I категории (далее - КЭР), декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории (далее - ДВОС), в рамках представления сведений в составе ежегодной отчетности о результатах ПЭК для объектов III категории – это лишь начальный этап в системе обеспечения экологической безопасности. Дальнейшая, и, пожалуй, наиболее критичная задача – это обеспечение и документальное подтверждение того, что фактические выбросы предприятия не превышают установленных нормативов.
Обязанность по соблюдению нормативов в области охраны атмосферного воздуха закреплена в статье 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ № 96-ФЗ) а именно, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.
Отсутствие системного контроля превращает тщательно разработанный проект ПДВ в формальность, ставя предприятие под угрозу административной ответственности. Размеры штрафов по нарушениям, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), например, статье 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха», могут исчисляться сотнями тысяч рублей.
В рамках данного материала компания Экоагент подробно рассмотрит вопросы организации контроля выбросов, классификацию видов контроля, применяемые методы измерений и меры ответственности за нарушения.
Что такое нормативы ПДВ и почему их контроль обязателен
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ № 7‑ФЗ), нормативы допустимых выбросов (НДВ) — это нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объём или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, а также как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.
Методика разработки (расчёта) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее — Методика).
Согласно п. 40 указанной Методики, результаты расчётов предельно допустимых выбросов для объектов ОНВ указываются на момент разработки и на последующие 7 лет. Таким образом, срок действия нормативов НДВ составляет 7 лет вне зависимости от категории объекта.
С момента установления нормативов, компания несет прямую обязанность по обеспечению их соблюдения и регулярному документальному подтверждению.
Ключевая обязанность по осуществлению контроля закреплена в статье 67 ФЗ № 7-ФЗ и детализирована в статье 25 ФЗ № 96-ФЗ, которые предписывают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям проводить производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Это не рекомендация, а императивная правовая норма, включающая также обязанность по предоставлению результатов данного контроля в уполномоченные надзорные органы.
Виды контроля: производственный и государственный
Система контроля выбросов включает в себя два основных уровня, действующих параллельно: производственный экологический контроль (ПЭК), осуществляемый самим хозяйствующим субъектом, и государственный экологический надзор, реализуемый уполномоченными органами.
Производственный экологический контроль (ПЭК)
Производственный экологический контроль является обязательной мерой для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС, согласно пункту 2 статьи 67 ФЗ № 7-ФЗ.
Программа ПЭК разрабатывается и утверждается предприятием самостоятельно. Требования к содержанию программы ПЭК установлены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля». В данной программе детально прописываются объекты контроля (источники выбросов), перечень контролируемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и применяемые методы измерений.
ПЭК – это не просто требование, это основной инструмент текущего мониторинга, позволяющий предприятию иметь актуальные данные о собственных выбросах, оперативно реагировать на возможные отклонения и подтверждать соблюдение установленных нормативов перед лицом государственных инспекторов.
Государственный экологический надзор
Государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ее территориальными органами в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Инспекторы Росприроднадзора в рамках плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий вправе проводить собственные инструментальные замеры (с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий), запрашивать данные производственного контроля и оценивать их достоверность.
Особо акцентируем внимание: результаты производственного экологического контроля не являются исключительно «внутренней» информацией. Это официальные документы, служащие доказательной базой соблюдения нормативов. Предоставление заведомо ложных сведений или искажение информации, содержащейся в отчетах о ПЭК, может повлечь административную ответственность согласно статьям 8.1, 8.5 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; сокрытие или искажение экологической информации.
Также необходимо учитывать возможность инициирования проверок и контрольных мероприятий по результатам общественного экологического контроля, осуществляемого в соответствии со статьей 68 ФЗ № 7-ФЗ, или по обращениям граждан и общественных организаций, в том числе через органы прокуратуры.
Методы контроля выбросов
Законодательство в области охраны атмосферного воздуха предусматривает различные методы контроля выбросов загрязняющих веществ, каждый из этих методов имеет свою специфику.
Ключевые методы включают:
1.Прямые инструментальные измерения: Это наиболее точный и доказательный метод, подразумевающий непосредственное измерение концентрации загрязняющих веществ в организованных выбросах с использованием специализированного измерительного оборудования. Такие измерения должны проводиться аккредитованными испытательными лабораториями в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
2.Расчетные методы: Применяются в случаях, когда инструментальные измерения невозможны, экономически нецелесообразны или для неорганизованных источников. Расчеты производятся на основе утвержденных методик, данных о расходе сырья, топлива, производительности оборудования. Перечень таких методик утвержден Приказом Минприроды России от 31.07.2018 года № 341 «Об утверждении Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».
3.Использование данных автоматических систем контроля: Для объектов I категории НВОС, в соответствии со статьей 67 ФЗ № 7-ФЗ, предусмотрено оснащение стационарных источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета выбросов, а также техническими средствами фиксации и передачи информации в государственный фонд данных. Это обеспечивает непрерывный мониторинг и высокую степень достоверности данных.
Надеемся, данная информация будет полезной для вашей компании в построении эффективной системы экологического контроля.
Доверьте контроль НДВ команде «Экоагент».
Свяжитесь с нами уже сегодня:
по телефону: +7 982 122‑08‑03;
по электронной почте 18eco@mail.ru;
на нашем сайте — оставьте заявку, и мы оперативно свяжемся с вами, чтобы обсудить, как Экоагент может помочь вашему бизнесу!